梁山县专用汽车产业发展历程

十二五发展规划

“十二五”时期，将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化、深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的关键时期，科学制定并实施好“十二五”规划，对我国实现全面建设小康社会宏伟目标至关重要。因此，做实做深我县专业汽车产业“十二五”发展规划，对加快县域经济社会发展意义重大,影响深远。为紧跟时代步伐，把握战略机遇，发挥比较优势，做大做强支柱产业，提升企业竞争力，实现专用汽车产业的科学、健康、稳定、持续发展，特制定“十二五”（2011—2015年）发展规划。

一、产业现状

（一）基本情况。梁山县专用汽车产业，经过十几年的培育扶持，从小到大，从弱到强，产业链条逐步完善，已基本形成了整车、配件、研发、检测、汽贸、二手车、物流配送为一体，在全国有一定影响的专用汽车产业集群。专用汽车产业已经成为梁山经济发展名符其实的支柱产业，在推动县域经济发展方面做出了突出贡献。

2005年，梁山县被中国汽车工业协会命名为“中国挂车（专用车）生产基地”，2009年9月顺利通过复验。2009年7月，被山东省经济和信息化委员会、省中小企业办公室命名为“山东省专用汽车产业集群”；12月，由山东省质量兴省工作领导小组认定为“创建山东省优质专用汽车生产基地”。

至2010年，全县专用汽车生产企业已经发展到165家，其中，国家公告目录企业22家；配件生产企业78家；流通贸易企业128家。形成了年产各种专用汽车12万辆、各类配件500万件(套)的生产能力。可生产半挂车、自卸车、罐式车、厢式车、栅栏车、消防车、垃圾运输车、轿车运输车等10大系列，200余个品种，能够满足多种运输和作业的需要。产品销售全国30余个省、市和欧亚、东南亚、蒙古等国家和地区，主要销售地区在长江以北。中国重汽、一汽、东风、江淮、陕汽、北汽、广东富华等国内知名企业，在梁山设立了办事处、销售部、中转库、4S店。梁山多家企业与重汽、一汽、东风、江淮、欧曼合作进行了大委改项目。

纵观我县专用汽车产业发展，主要呈现以下特点：

一是龙头企业带动作用明显，产业链条逐步完善。通过“中小企业成长计划”、“民营经济腾飞工程”等举措，梁山县培植了东岳、通亚、华宇等一批骨干龙头企业，他们在自身不断壮大的同时，积极带动周围企业的发展，一方面苦练内功，将企业发展成为专用车行业的龙头企业，一方面引领产业规范经营，在不打价格战、不搞非标车的前提下，引导行业内企业间的有序竞争、错位发展，将专用车生产基地相关企业紧密地团结在一起，实现了共赢的发展目的，使梁山专用汽车生产基地成为最具产业聚集效应的产业基地。在加快整车发展的同时，我们还积极拉动配件企业、汽贸和服务业的发展，吸引了全国诸多汽贸公司、配件生产厂家来我县投资或在梁山设立办事处，特别是把一汽、东风、重汽等全国名优汽车底盘、配件聚集到了梁山，纷纷建立4S店或者中转库。目前，已基本形成了整车、配件、研发、检测、汽贸、二手车为一体，在全国有一定影响的专用汽车产业集群。

二是产品档次逐步提升，科技含量不断提高。从科技含量低，附加值低的普通半挂车到科技含量较高、附加值较高的特种车，从车型品种单一到拥有多项自主知识产权，梁山县的专用汽车产业产品档次逐步提升，含金量逐步提高。研发的运（加）油罐式车在国内市场具有较高的占有率。研发的轻量型普通半挂车单车可节省钢材1.8T；抽拉式集装箱骨架车、低平板运输车液压爬梯在国内具有领先水平。华宇开发的适应港口地区原油运输的专用带保温层的LHY9401GYY型半挂油罐车，外蒙皮整体式，采用蒙皮焊接结构，代替原来的蒙皮拉铆结构，可防止雨水渗入保温层，得到了用户的一致好评。第十届山东省专利奖评选揭晓，水泊焊割设备制造有限公司的发明专利“无模板异形封头旋边机”荣获一等奖。水泊焊割与上海申毅合作在上海成立了焊割设备研究所，其产品达到国内一流水平，产品供不应求。继通亚达牌散装水泥半挂车和加油半挂车、东岳的万事达牌厢式运输半挂车、华宇的华宇达牌粉粒物料运输半挂车被评为“山东名牌”，通亚达、万事达、华宇达被评为山东省“著名商标”后，山东万事达专用汽车制造有限公司的万事达牌被评为“山东省著名商标”。杨嘉的“杨嘉”牌低平板半挂车、通亚的“通亚达”牌半挂车、水泊焊割的“水泊牌”异形罐体环缝自动焊接机被评为“山东省名牌产品”。

三是销售网络不断扩大，生产资质逐步提高。从2000年通亚公司兼并了青岛轻型汽车厂，成为全国首家纳入国家公告目录的民营企业，到2009年县域内21家专用汽车企业进入国家公告目录，梁山县的专用汽车产业完成了由“游击队”到“正规军”的华丽转身，生产资质不断提高，社会信誉逐渐提升。由此而来，我县专用汽车生产企业的产品市场占有率不断提高，目前已在全国30多个省市和地区建立了销售网络，成为全国最大的专用车生产基地之一。东岳、通亚公司的产品不仅在国内享有较高的声誉，还远销欧亚、东南亚、蒙古等国家和地区。

四是服务平台日臻完善，集群优势趋显。一是筹划建设了专用汽车研发、检测、物流“三个中心”，提升了专用汽车产业的研发水平。二是专用汽车生产企业组建了16个研发所、站，与全国25家大专院校、科研院所建立了长期合作关系，特别是山东特种车辆工程技术研究中心的设立，形成了产学研相结合的高新技术产业开发新格局。三是组建了梁山东岳小额贷款公司，调动了民间投资积极性；各中小企业抱团发展，成立了“梁山县中小企业发展促进会”，缓解了中小企业的贷款融资难问题。

（二）存在困难和问题。梁山县专用汽车产业的发展虽然不断壮大、知名度和影响力不断提升，但也存在着很多困难和问题。

一是产业集中度低。虽然是全国的三大产业集群之一，公告企业也最多，但年生产专用汽车不超过10万辆，并且绝大部分为普通半挂车，平均每家企业产量仅400余辆，产销规模最大的中集东岳公司年产量也不超过1万辆，与国内同行业其他企业相比，还有很大差距，不符合普通运输类挂车产品规模化发展的规律。

二是企业创新能力弱。专用汽车企业以生产普通半挂车为主，高技术含量、高附加值产品少，新技术、新产品开发能力不强，产品趋同化严重。

三是产业链不完善。零配件生产企业发展相对滞后，发展速度缓慢，与专用汽车生产企业的发展速度不相协调，并且零配件生产企业规模小、产量少、产品科技含量低，远远供不上专用汽车生产企业所需，本地配套率均仅有20%左右，绝大部分配件特别是主要配件都要依靠外地调入。

四是自主研发能力弱。研发投入平均仅占主营业务收入的0.43%，远低于3%～5%的行业平均水平。高级研发人才严重匮乏，绝大多数企业不具备自主开发能力，往往是一张图样，多家生产。大部分零部件企业从事的是简单机加工件生产，技术门槛低，核心竞争力较弱。

五是企业经营理念落后。都是中小型民营企业，家族式管理模式严重，经营管理手段落后，小富即安思想普遍存在。企业信用度不佳，产业链下游企业压货款现象严重，导致本地企业之间相互配套的动力不足。企业用工不规范，缺乏根本的社会保障，而且随意性强，致使工人的流动性太大。企业培训意识淡薄，在旺季时很难招到合适的专业技术人员。

六是发展后劲不足。除几家规模较大的企业外，多数企业资金紧张。尽管县委、县政府在解决中小企业融资方面做了很大努力，但是融资贷款难依然是制约中小企业做大做强的瓶颈问题。

七是建设用地不足。由于我县招商引资步伐的加快，吸引了众多企业前来咨询、洽谈、合作、落地兴建项目，但是由于国家政策和有关规定的限制，建设用地的审批非常难。特别是专用汽车产业生产形势复苏后，征地用地难等问题进一步凸显，土地问题现在很棘手，不少新建企业在这次的土地清理中被迫拆除。致使目前我县的建设用地已远远不能满足经济社会发展的需要，严重影响了新上项目的落实，阻碍了工业园区的进一步发展。

八是跟风现象严重。在生产旺季，不少投资者看到专用汽车制造企业热火朝天的景象，盲目跟风，热衷于小挂车厂的低水平重复建设，而忽略了配件企业和物流配送企业的发展，旺季到来需要提产的时候，配件供应紧张，制约着专业汽车产业的发展。

二、指导思想、发展原则和发展目标

（一）指导思想：

以科学发展观为指导，立足现有产业基础，以企业为主体，以市场为导向，以龙头企业带动为抓手，以转变增长方式为核心，以调整产业结构为主线，坚持专业化、科技化发展路线，创新产品、创优品牌、创造标准、创大市场，实现从生产基地向产业基地、从资产经营向资本运营、从经营产品向经营品牌的跨越，使其真正成为名副其实的国家级专用汽车产业基地。

(二)发展原则：

1、规模扩张与结构调整相结合原则。坚持发展优势产业，利用规模优势，降低成本，提高市场占有率；通过产业组织结构调整，加强产业集聚，促进集约化发展。坚持产品结构调整，引导企业加大投入，提高自主研发能力，大力发展符合产业发展方向、技术含量高、附加值高的产品。

2、重点突出与产业链协调发展相结合原则。集中精力抓关键项目、抓大项目、抓对全局有牵动作用的重点工程。围绕重点项目来布局配套产业，不断完善产业链条，实现以点带面，协调发展。

3、制造业与服务业发展相结合原则。在提高专用汽车生产制造能力的同时，进一步发展生产性服务业，强化生产与服务的纽带联系，形成相互支撑、互为促进的新局面，实现专用汽车制造业和服务业融合发展。

4、自主发展与开放合作相结合原则。立足于依靠自身力量做强做大，坚持自主发展；同时要以开放的心态开展对外合作，积极引进资金、技术、管理、人才，避免封闭发展。对立足于在本地区长远发展，对本地经济发展贡献大的外来企业和项目给予同等的支持力度。

(三)发展目标：

到2015年，各类专用汽车25万辆，实现销售收入550亿元，形成1～2家销售收入过百亿元的龙头企业；力争每年开发不少于6-10个普通运输类专用车之外的新品种，并逐步提高这些新品种的比重，产品科技含量达到国内同行业较高的生产水平，特种车产量达到生产总量的30%以上，将普通平板车、普通厢式半挂车和仓栅式半挂车占产销总规模的比重降低到80%以下，之后逐年降低，排名前5位企业生产集中度超过40%；有一至二家底盘生产或底盘组装企业；配件企业发展到130家以上，县内生产的主要零配件与整车配套率达到50％以上；建立产学研相结合的企业自主创新体系，重点骨干企业研发投入占销售收入的比重总体上要达到5%。

三、发展重点

1、重点产品。由于国内经济的增长、人民生活水平的提高，带动了高速公路、房地产业、城市道路、桥梁等基础设施建设的快速发展，再加上农村教育、医疗条件的改善及城市卫生事业的发展，将促使高速公路用车、城市建设车辆、机场用车、油田车以及生活服务这五大类车辆成为我国专用汽车发展的重点领域。即半挂牵引车、集装箱运输车、清障车、仓栅车、公路养护车、散装水泥车、混凝土搅拌车、混凝土泵车、起重车、自卸车、环卫车辆、消防车辆、路面养护车辆、公安用车、医疗用车、冷藏车、保温车、活鱼、牲畜运输车、运油专用汽车、加油专用汽车等。

2、重点技术。以企业为主体，支持自主开发和技术引进、合作开发相结合，跟踪专用汽车领域最新技术发展趋势，不断提升产品工艺工装水平，研制生产出高技术含量、高附加值的新产品。

一是轻型化、轻量化产品。突出新材料和新工艺技术的应用，重点发展和推广铝合金及不锈钢材料的罐体、厢体的应用。

二是高技术、高附加值产品。今后的发展趋势将提高专用车企业开发高技术、高附加值产品的积极性。机、电、气、液、微电子一体化技术及GPS技术等在专用车上的应用能够大大增强专用车产品的附加值和技术含量。

三是安全性、可靠性产品。随着社会的进步，技术水平的提高，汽车设计的安全性越来越受到人们的重视，保证驾驶人员的安全成为设计人员重点考虑的问题，除停车、行车制动等基本安全措施外，通过配备功能齐全的监控系统，防侧翻系统，以及采用电控、液压、机械3套独立制动系统，大大提高了整车的安全可靠性。同时，电子技术的发展与运用，使车辆安全性研究向智能化方向发展。

四是节能型、环保型产品。在这个气候逐渐变差的情况下，汽车的节能、环保也成为不可逆转的发展趋势。节油不仅是从能源考虑，而且还关系着用户的切身经济利益。国家环保要求推动了动力技术的更新，电子燃烧喷射和共轨技术成为强制性规定。

3、重要项目。以梁山县专用汽车产业园为载体，主要依托中集东岳、梁山通亚、梁山华宇等企业，重点发展专用汽车及其零部件产品。

（1）重要合作项目。一是促成德国史密斯公司与华宇公司或万事达公司的合作；二是加大一汽与华宇的进一步合作；三是加强重汽与宇通公司的合作，争取自卸车年产量达到1万两以上；四是争取中国航天公司与通亚公司的合作，扩大通亚重工公司研制的混凝土输送泵车系列的产量；五是争取济南重工投资的轻卡项目与我县专用汽车企业合作

（2）重要技能提升项目。一是加大杨嘉公司液压轴线系列车的研发生产力度，尽快促使其生产面市；二是通亚、华宇等大企业必须全部上喷涂线，其他企业必须上喷涂设备。

（3）重要投资项目。在“十二五”期间，要努力建设十大重点项目。

——3万辆罐式专用车项目。重点发展散装水泥运输车、混凝土搅拌车、液化气体运输车、油罐车等专用车产品。项目预计投资25亿元，计划到2015年，形成3万辆罐式专用车生产能力，预计实现销售收入75亿元。

——3万辆厢式专用车项目。重点发展普通厢式运输车、翼开启厢式车、保温车、冷藏车、爆破器材运输车、宿营车等专用车产品。项目预计投资15亿元，计划到2015年，形成3万辆厢式专用车生产能力，预计实现销售收入45亿元。

——3万辆重型自卸车项目。重点发展适合于建筑工地、矿山、码头装卸作业的重型自卸车产品。项目预计投资10亿元，计划到2015年，形成3万辆中重型自卸车生产能力，预计实现销售收入30亿元。

——1万辆市政环卫类工程车项目。重点发展道路清扫车、清障车、洒水车、吸污车、压缩式垃圾运输车、高空作业车等适用于市政、环卫等作业的专用车辆。项目预计投资10亿元，计划到2015年，形成1万辆市政环卫类工程车的生产能力，预计实现销售收入30亿元。

——1万辆公路工程车项目。重点发展稀浆封层车、同步碎石封层车、沥青洒布车、高速公路养护车、道路抢险救援车等产品。项目预计投资20亿元，计划到2015年，形成1万辆公路工程车的生产能力，预计实现销售收入60亿元。

——1万辆机场专用车项目。重点发展飞机加油车、大型飞机牵引车、机场摆渡车、航空地面电源车、货物升降平台车、机场扫雪车、机场除冰车等产品。项目预计投资30亿元，计划到2015年，形成1万辆机场专用车的生产能力，预计实现销售收入90亿元。

——500万只汽车轮胎项目。项目预计投资40亿元，计划到2015年，形成500万只轮胎的生产能力，预计实现销售收入100亿元。

——500万只汽车车轮项目。项目预计投资7亿元，计划到2015年，形成500万只车轮的生产能力，预计实现销售收入17.5亿元。

——100万根半挂车车桥项目。项目预计投资20亿元，计划到2015年，形成100万根半挂车车桥的生产能力，预计实现销售收入50亿元。

——50万套半挂车悬架系统项目。项目预计投资 6亿元，计划到2015年，形成50万套半挂车悬架系统的生产能力，预计实现销售收入15亿元。

四、主要任务

1、实施品牌工程。制订地区营销战略，加大宣传力度，着力提升梁山地区专用汽车总体品牌形象，使“梁山制造”成为质量可靠、技术先进的代名词。重点改善梁山专用车在消费者心目中的形象，由企业共同出资，设立质量保障基金，由政府相关部门牵头，成立常设的投诉处理机构，对质量保障基金进行托管，并对涉及梁山地区生产的专用汽车的消费者投诉进行快速处理，对质量、售后服务纠纷，由质量保障基金先行赔付之后再与相关企业结算。

2、实施规模提升工程。立足现有产业基础，继续扩大普通运输类专用汽车产品生产规模，发挥规模效应，降低成本，增强国内外竞争力。重点推进兼并重组和企业联盟，提升优势企业集团和企业联盟单厂生产规模。以东岳、通亚、华宇等较大企业为龙头，在巩固现有规模优势的基础上，加大资金投入，进一步扩大规模，改善生产生活条件，在质和量再上一个大台阶。在今后三年内，东岳、通亚、华宇三大企业年产量达到2万辆，万事达、恩信、远东、杨嘉、盛鑫、永固等中等企业年生产量达到1万辆。综合研发水平、装备水平、人才结构、增长速度、现有规模等各方面指标，建立客观统一的企业评价标准，政府各项公共资源向符合标准的企业倾斜，扶优扶强，加快优胜劣汰进程。

3、实施技术提升工程。着力提升各类专用汽车产品技术水平和质量水平，培育核心竞争力。采取措施引导企业加大研发投入和提高装备水平。由政府牵头建立技术工人培训机构以培养高水平的产业工人；建立人才引进和长效留用机制吸引各类人才；由行业协会牵头，建立企业管理层培训和国内外交流学习机制。

4、实施发展重心转移工程。采取各种措施引导企业积极开发新产品，调整发展重心，深化产品结构调整。引导普通运输类半挂车生产企业将发展重心逐步转向技术含量、产品附加值相对较高，功能性较强的专用半挂车产品；引导部分有条件的半挂车生产企业逐步向带动力的、完整的专用车生产企业转型。

5、实施零部件配套体系工程。按照产业集聚、完善配套的基本思路，不断完善产业链条，快速提高对本地专用汽车发展的支撑能力，并形成具有独立发展能力的零部件产业生态链。围绕本地区专用汽车产品生产，集中资源，重点发展车桥、轮胎、车轮、悬架、液压装置等配套产品。鼓励几家大的专用车生产领军企业上项目做配件，一定要通过扶持配件生产，把配件做大做强，支撑产业升级。

6、实施现代汽车服务业发展工程。加快发展研发、质量检测、物流采购、汽车贸易、二手车交易等现代汽车服务业，完善相关的管理制度，探索相关运行机制，与专用汽车制造业相互支撑，力争到2015年，将梁山打造为立足山东，面向华东、华北和中原地区的专用汽车服务贸易中心。

一是建设专用汽车研发中心。由政府引导，企业为主体，产学研结合，市场化运作，建设第三方性质的专用汽车研发中心，为本地区乃至周边地区提供专用汽车共性技术等相关技术服务。

二是加快建设省级专用车及零部件质检中心。执行鲁西南地区的专用车产品强制性认证工作，并向发展为国家级质检中心方向努力。

三是建设汽车零部件物流采购中心。由政府引导、企业为主体，采取企业化运作方式，对大宗物品实行统一采购、统一检测、统一送货，降低企业经营成本。

四是发展汽车贸易。建设新车大卖场，梁山企业生产的各种专用汽车及零部件产品集中在卖场内销售，生产企业与客户直接接触，避免业务员的不规范行为。继续加大二手商用车交易市场建设力度，完善各项管理制度，促进载货车、专用车的消费。成立出口商会，集中资源为企业产品出口提供优质服务，促进梁山产品打入国外市场。

五是建设梁山县专用汽车会展中心。综合博览会、高层论坛、专用车博物馆等多项功能，促进本地专用汽车产业与外界的交流，提升本地区专用汽车产业整体形象。

五、政策措施

综合运用市场机制和行政手段，鼓励企业做强做大，推动资源向优势企业集中，实施集约化发展，促进专用汽车产业结构调整升级。

1、鼓励企业扩大发展

对企业的扩建、技改或设备更新改造项目，固定资产投资在2000万元以上且符合国家产业政策、技术含量高、市场潜力大的，经过评审，每年筛选5—10家企业（含配件生产企业）给予贷款贴息补助，并积极推荐以上项目享受上级有关扶持政策。同时，企业当年上缴增殖税、营业税和所得税地方留成，剔除国家重大税收政策调整等因素，高于全县地方财政收入平均增幅以上的部分，由受益财政按30%奖励企业用于发展。

对于吸引县外资金2000万以上注入本企业且合资合作效益明显的，投产运营后连续五年按其当年的工商税收较上年增长30%以上部分（不含政策性增收因素）作为扶持资金，用于企业投融资贴息补助。

支持有生产资质的专用汽车制造企业之间的重组、兼并或有资质企业通过整合、重组、并购、控股、参股等有效形式对无资质的企业实行资产重组。重组、兼并后企业交纳税金以重组当年为基数，新增地方留成部分两年内全额奖励。

凡投资新办高新技术、高附加值专用汽车项目，在办理立项和审批手续时，相关职能部门要简化办事程序，尽快给予办理。企业投产后，前3年对地方财力的新增贡献额奖励企业，第4—6年分别按50%、30%和20%奖励，用于支持企业扩大再生产。

鼓励企业申报国家级，省级技术中心或工程技术研究中心，与国内大专院校、科研机构建立产学研联合体。对创建成国家级技术中心的企业，县政府一次性补助50万元；对创建成省级技术中心（工程技术研究中心）的企业，一次性补助30万元。

2、鼓励企业创新发展

鼓励专用汽车制造企业和零部件生产企业与高等院校、科研机构建立紧密协作关系，联合开发新产品、新技术、新工艺、联合参与科技计划项目竞标。允许企业按当年发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足的部分，可按税法的规定，在5年内结转抵扣。企业进行技术改造，进口设备和购买国产设备的，税务部门要为企业积极争取国家抵扣税政策。获省级以上新产品称号的，3年内该产品产生的企业所得税地方留成部分全额奖励给企业；被省科技行政管理部门认定为高新技术企业的，自投产之日起，2年内企业所得税地方留成部分全额奖励给企业。

3、大力发展专用汽车零部件企业

现有汽车零部件企业要加大招商引资、与知名企业嫁接重组的力度，要按照专业化生产要求，确定合理的发展方向；加大技术改造和装备现代化力度，规避重复建设，力求实现高品质、大批量、规范化生产，在服务本县专用汽车产业的同时，积极拓展外地市场，提高市场占有率。对引进国内外知名品牌，且投资规模在2000万以上的汽车零部件项目，优先安排用地，从项目建成投产之日起，企业对地方财力的新赠贡献额前2年全额奖励，第3—5年奖励50%，支持其发展。

鼓励一部分具备转产条件的中小挂车企业择机转产适销对路的汽车配件，在生产线改造、新增设备投资贷款等方面给予担保。加大打击制售假冒伪劣产品和倒买倒卖车辆生产合格证等扰乱市场行为的力度，具有上述行为的企业一经查实即勒令限期整改，对于达不到整改要求的坚决予以关闭。

鼓励专用汽车制造企业采购本地零部件配套产品。对专用汽车制造企业采购本地零部件配套产品的给予奖励。凡当年采购本县零部件产品2000万元以上的，企业当年所得税以上年度企业实交所得税额为基数，新增所得税地方分享部分50%奖励给企业。建立由政府主管部门、市汽车行业协会牵头组织、企业共同出资的信用保障基金，对于拖欠货款影响到企业发展的采取先行垫付、随后追缴的方式，以解决零部件企业由于拖欠货款问题而不愿意进行本地配套的困局。

4、拓宽资金支持渠道

积极争取国家工业结构调整专项资金、中小企业发展专项资金，统筹运用工业结构调整专项资金、高新技术产业化专项资金，从中划拨出一定数额作为我县专用汽车产业重大规划项目专项引导资金，支持汽车及零部件重大项目建设，推进汽车产业结构升级。

设立梁山县专用汽车产业发展专项资金，每年安排500万元，主要用于重点项目的扶持、贷款贴息、技术改造、新产品开发、服务体系建设及表彰奖励等。每年优先安排一定额度的民营经济发展专项资金支持成长性好、信誉度高的专用汽车企业发展。帮助企业扩大直接融资渠道，对具备或接近股票上市条件的企业，要加强指导服务，帮助向上申报，争取以发行债券、股份募集等方式筹集资金。鼓励企业兼并重组上市公司，以及竞买本县国有企业，相关部门应积极为其创造条件。

大力发展间接融资渠道。由县专用汽车产业发展基金按一定比例为中小民营汽车企业垫付固定资产投资项目资本金缺口，以争取银行贷款。推进梁山县中小企业信用担保组织的建设，并积极与山东省中小企业担保平台相对接，扩大担保资金总量。鼓励法人资本、个人资本和外商资本按照国家法律、政策规定，投资设立商业性信用担保机构和企业间互助担保机构。加强企业信用体系建设，完善企业银行贷款评级制度。

5、强化人才利用战略

民营企业引进人员在人事管理、教育培训、职称评定和政府奖励等方面与国有、集体企业享受同等待遇。建立高层次人才绿色通道，允许特事特办，下大力气引进企业急需的高层次汽车技术人才和管理人才。对于引进的高层次人才，建立个人所得税返还机制，并由市财政每年拿出一部分资金用于补贴和奖励，同时在生活起居、家属就业、子女入学、工作环境、事业发展等方面为高层次人才提供一切必要条件，通过实施“待遇留人，情感留人，事业留人”，最大限度地发挥高层次人才的聪明才智。人力资源和劳动保障部门要根据企业发展需要，制定人才需求目录，帮助企业引进各类紧缺和急需人才，认真组织和支持企业进行人才培训。从科技经费中安排一部分资金，由科技局牵头，联合科研院所、大专院校培养汽车企业急需的工程技术人员。加强对企业管理者现代经营管理理念的培训，多组织他们去发达地区、成功企业考察参观，与成功的企业家进行交流，改变他们短视的经营理念，规范企业经营行为。

6、优化产业发展环境

完善管理体制。成立由县分管领导任组长，经信局、产业办、发改委、工商局、质检局、税务局、公安局等县直有关部门及梁山镇、拳铺镇等参与的梁山县专用汽车产业领导小组。领导小组下设办公室，由县经济和信息化局具体负责各项工作的开展，直接向县专用汽车产业领导小组汇报工作。每一年召开一次全县专用汽车产业发展总结表彰大会；每半年组织一次产业发展观摩活动；每季度召开一次恳谈会，听取企业的意见和建议；每月召开一次产业发展情况调度会，及时解决发展中存在的困难与问题。

突出县产业主管部门的主导作用。为避免多个部门对企业的多头管理、多头检查、多头处罚和部门之间的不协调性，突出强化县产业主管部门的职能作用，充分发挥其推动专用汽车产业发展的能动性。对于新上项目、申报项目要首先向县产业主管部门写出申请，并提出可行性报告，经审核通过后，其他相关职能部门方可对其进行审批或办理证件等。由县经济和信息化局牵头，工商、税务、质检、公安等有关部门密切配合，组成综合检查执法队伍，加大对企业的生产经营范围、生产标准、产品质量等方面的监督管理。加大对非法改装企业、作坊式窝点的打击力度。坚决查处影响梁山专用汽车产业发展声誉的产品及生产企业。加强对企业生产合格证的管理，有资质的企业生产合格证实行专人负责，并实施全过程责任追究制。禁止企业转让、出卖合格证。对购买、盗用合格证和利用外地合格证以假乱真、以劣充优进行非法改装车生产的企业和个人，要从严查处，从重打击。严厉查处竞相杀价、抵毁商誉等恶劣竞争行为；进一步加强行业自律与监管，统一协调同类产品价格。在县经济和信息化局要设立举报投诉中心，公布举报投诉电话和信箱，开通网上举报投诉渠道等。举报投诉的行为一经核实后，给予举报人一定的奖励，对违法违规、破坏发展环境的部门、企业或个人视情节轻重给予相应的处罚，构成犯罪的，交有司法机关依法进行严肃处理。

优化法制和政务环境。严格执行保护合法私有财产的法律法规，任何单位和个人不得以任何理由和方式侵占、挪用企业的合法财产和收入。按照《行政许可法》的要求，在认真清理行政许可收费的基础上，规范行政事业性收费行为。坚决禁止乱收费、乱罚款、乱摊派。充分发挥经济发展软环境监察暨举报投诉中心作用，健全举报投诉、监督机制。对投诉事项，有关部门要在接到投诉后7个工作日内调处终结并答复投诉人，情况复杂的可适当延期，但最长不得超过15天；对不属于本部门职权范围内的投诉事项，要在接到投诉后2个工作日内移送相关部门，并通知投诉人。

优化服务环境。进一步强化政府服务职能，完善县级领导联系企业制度，对具有一定规模和发展潜力、社会效益好的企业及投资我县的重点外地企业，由县级领导重点联系，各部门重点跟踪服务，协助解决生产经营中的困难和问题。各有关部门和有关乡镇要建立健全为专用汽车产业服务的工作机制，把发展专用汽车产业的工作措施和目标任务落实到人。

优化政治、社会和舆论环境。对符合条件的企业，要加强党的组织和工会等群众组织建设。县委、县政府召开的有关会议，可邀请重点企业的代表参加，要及时将促进专用汽车产业发展的有关政策传达到企业。对地方贡献大的企业法定代表人，可聘为县政府经济顾问。要完善激励机制，进一步加大对优秀企业家的表彰奖励力度。要采取多种方式，做好专用汽车产业及其名牌产品的宣传工作，扩大我县专用汽车产业的社会影响力。

建立年度评议机制。每年对专用汽车产业发展情况进行单独考核评议。主要从新上项目、新增固定资产投资、科技创新、上缴税金等方面进行考核，排出名次，设立相应奖项和荣誉称号，对先进单位、企业和优秀民营企业家进行表彰奖励。

充分发挥专用汽车行业协会、标准联盟的作用。协会和标准联盟要固定办公场所，补充专职工作人员，健全内部机构设置，完善规章制度，明确工作职责，制定工作流程，加强会员单位的管理。要积极发挥主观能动性，统一思想，提高认识，办理行业报刊杂志和网站，扩大宣传，提升形象，增强行业组织的凝聚力、向心力、影响力、号召力。加强企业与政府部门的沟通和协调，及时将政府鼓励发展汽车产业的相关政策通告企业，同时把企业的要求和建议反馈给政府主管部门，做到信息互通。密切联系企业，开展月度行业数据收集上报工作；协助政府部门做好行业管理，开展规划指导实施工作；进行市场调研，引导企业开发生产适销对路的产品。组织建立自律机制，规范企业的自我管理，严防竞相杀价，恶性竞争。开展经常性的研讨活动，建立信息互动平台，以便资源共享，取长补短。